商务部最新统计数据显示，2017年，全国新设立外商投资企业35652家，同比增长27.8%；实际使用外资8775.6亿元，同比增长7.9%，实现平稳增长。12月当月，全国新设立外商投资企业4837家，同比增长36.5%；实际使用外资金额739.4亿元，同比下降9.2%。过去5年，我国围绕探索实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，深入推进外资领域“放管服”改革，管理体制实现重大变革，利用外资规模稳定增长，质量和水平稳步提升。当前，世界经济和跨国投资虽有回暖迹象，但增长依然缓慢，不稳定不确定因素较多。2018年吸收外资面临较大外部压力，压力如何化解？应如何进一步提高利用外资的质量和水平？记者特邀专家进行详解。

中国服务外包研究中心副主任  邢厚媛

商务部研究院跨国公司研究中心主任、研究员  何曼青

全球化智库高级研究员、商务部研究院原院长  霍建国

全球化智库副主任、高级研究员  何伟文

对外经济贸易大学教授  卢进勇

（排名不分先后）

2017年全年及后两个月利用外资出现起伏，如何解读？

邢厚媛：2017年我国吸引外资整体业绩突出，有以下几个方面的原因：一是从总体上看，世界经济全面复苏，全球投资者信心大增；中国经济快速平稳发展，创新发展、绿色经济、东西部协调发展、各产业扩大开放，为外商投资创造了持续良好的基础。二是中国的宏观经济政策和外资政策均有较大程度的改善，国内消费也发挥了基础性的作用，外资对中国市场信心更足。三是商务系统下大力气推动优化投资环境，优化外资产业结构和区域布局，助力外资理性投资和创新发展。

何曼青：2017年11月实际使用外资实现较快增长（90.7%），主要得益于以下几方面因素：一是11月新设企业数大幅增长，有效地促进了外资流入。二是部分大项目集中到资。三是政策效应不断显现。2017年连续出台促进吸收外资的《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）和《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》(国发〔2017〕39号)，推出42条措施，各部门和各地方陆续出台配套政策细则，确保放宽准入、财税支持、权益保护等具体措施落实到位，积极营造优良的营商环境，优化招商引资方式，提升服务质量和水平，有效提振了外国投资者信心。2017年12月实际利用外资金额又出现下降，一个重要原因是接近年底，外资的大部分重要投资项目在11月份基本落实到位。此外，随着我国外资新政对一些新领域逐步放开，外商开始了2018年新的在华投资项目布局。

霍建国：2017年，在中央和各部门的共同努力下，在国际投资环境竞争日趋激烈的情况下，全年招商引资实现7.9%的增长，成绩来之不易，说明国务院年初和年中下发的5号文件和39号文件已经产生了积极的效果。当然，我国面临的引资形势仍然十分严峻，特别是发达国家鼓励制造业回流的政策以及美国减税政策的实施对我国引资仍有明显影响，年末引资的下降即反映了这一严峻形势，需引起高度重视，有必要继续加大政策促进力度。

何伟文：2017年全年我国吸引外资金额为27.79万亿元，增幅达7.9%，但折合美元计算是41048亿美元（按人民币对美元汇率6.77计算），增幅仅为2.9%。2017年全球FDI为1296.2亿美元，较2016年1260亿美元增长2.87%。因此，我国2017年FDI流入增速与全球增速基本一致。

卢进勇：全年引资金额增长7.9%来之不易，可喜可贺。目前，国际投资大环境处于恢复中，国内经济结构和体制处于转型中，营商环境处于调整完善中，引资处于其他国家的挑战和竞争中，在这种条件下取得如此引资成绩实属不易。

2018年引资趋势如何？机遇何在？挑战几何？

卢进勇：2018年引资规模仍会保持平稳增长，即在保持现有规模的基础上略有增长。原因是国际经济和投资恢复增长，我国经济保持了中高速增长，利用外资的法规政策也不可能出现大的变化。但引资大幅增长的可能性不存在，原因是我国引资规模基数已很大，要获得1%的增长都不容易。

2018年引资的机遇主要体现在：一是当前我国鼓励发展新兴产业、推动高科技、智能制造、互联网+等产业发展，而产业升级为我国利用外资提供了新的机遇。二是我国倡导环保节能为外资环保企业“走进来”提供了机会。三是中西部设立新的自贸试验区对外资的进入也是机遇。

同时，引资还存在一些挑战。首先是来自国际竞争对手的竞争。美国的降税政策，大力发展基础设施政策以及金融适度放松监管，都对外资形成了更强的吸引力。许多发展中国家也是对外资持更加积极和欢迎的态度。其次，从国内来看，我国营商环境还需要进一步改善，自贸区建设要进一步推进，市场准入和负面清单制度要全面实施，利用外资的管理体制改革需进一步探索。

霍建国：2018年我国面临的国际形势依然复杂多变，欧美发达国家经济普遍进入复苏阶段，经济日趋活跃，但竞争力有所上升，要求中国扩大开放的呼声更加强烈；全球贸易投资虽有所增长，但保护主义亦普遍抬头；美国特朗普政府坚持美国优先的做法，给世界经济和全球治理亦带来新的矛盾和震荡，金融市场竞争日趋激烈，商品市场频繁波动，都为我国招商引资带来困难和挑战。当然，随着全球经济的复苏，贸易投资定将有所上升，对我国扩大招商引资仍是一个新的机遇，需要我们保持定力，加快改善营商环境。

邢厚媛：2018年现有的对引资有利的因素仍然存在，对进一步大力吸引外资有充分的信心。尤其是十九大释放出积极的信号，以文件的形式表示对中外资一视同仁，这将进一步促进我国营商环境的改善，使我国真正成为国际投资的热土。只有打造一流的营商环境，才能吸引一流外资企业前来投资。为此，商务部还专门制定了外资促进行动计划。

总体来看，我国引资的趋势总体向好，但还存在一些不利因素。首先，世界经济进入复苏阶段，但还存在一些风险，存在一些对我国引资不利的因素。如美国对高技术出口的限制和最新发布的减税政策，其减税政策是否会对国际资本产生“虹吸”效应，还有待观察。而我国对高新技术产业和重点行业的税收政策是否需要进行相应的调整，这些都值得探讨。英国“脱欧”、德国内阁重组，我国外资主要来源地的政治经济存在不确定性对我国引资也会造成影响，毕竟他们好我们才能好。其次，政策放行还有空间。国内一些政策还有些滞后，需要继续发力调整改善；服务业开放还可以进一步扩大，只要不关乎国计民生的产业都可以进一步开放。

何曼青：2018年我国利用外资规模将总体保持相对稳定，同时利用外资的产业结构、区域结构和方式结构将进一步优化。

引资面临的有利条件与商机：一是数字经济、人工智能等新技术新业态，推动全球产业结构和价值链深度调整，有利于我国引智、引技、引才和优化FDI产业结构。全球新一轮科技革命和产业变革与我国发展方式转变形成了历史性交汇，这是我国实现经济转型的难得机遇。二是我国的营商环境持续改善，综合优势依然明显，仍是跨国公司最看好的投资地之一。例如，我国基础设施完善，市场潜力巨大（我国是全球第二大消费市场，将很快上升为第一大消费市场），产业配套能力持续增强，经济社会发展前景良好。我国是全球第二大经济体，经济增速在主要经济体中名列前茅。三是构建开放型经济新体制实现重大变革，在扩大开放、简政放权、优化服务等方面，扎实开展了一系列工作，成效显著。中国政府在改善投资环境方面所作的不懈努力，得到了各界的广泛认同和积极评价。联合国贸发会议发布的《2016年世界投资报告》显示，中国仍是全球最具吸引力的投资东道国之一。中国贸促会研究院发布的《2016中国投资环境调查报告》显示，七成以上的企业对中国的投资环境较为满意。世界银行《2017年全球营商环境报告》商业综合环境排名，中国营商便利度近3年来在全球跃升了18位,平均每年向前跨升6位。

然而，当前我国利用外资工作仍面临不少困难和挑战，主要体现在：一是各国引资热情高涨，我国产业链面临“低端转移”与“高端封锁”双重夹击。2008年国际金融危机发生之后，全球几乎所有的国家都加大了对投资的吸引和竞争。无论是印度、越南、泰国、印度尼西亚等传统发展中国家，还是美国、欧洲、日本等发达经济体都出台了一系列面向全球投资者的优惠措施。在政策吸引及其他因素作用下，2010年以来，印度和越南利用外资保持了8%~10%的增长。特朗普开启了美国史上最大税改，通过减税政策在释放吸引投资的信号，有可能让美国成为全球资本追逐的高地，对其他国家的资本产生相对效应，改变现有的资本流动格局。二是国内营商环境总体有所改善，但新旧挑战并存、错综复杂。例如，有些地区利用外资不够积极主动，对中央政策理解执行不到位。此外，国内综合成本上升，部分行业产能过剩严重，合格员工短缺等也是制约因素。

外资产业结构要持续优化，如何优化？

何曼青：近年来，我国利用外资的产业结构持续优化。2017年高技术产业实际吸收外资同比增长61.7%，占比达28.6%，较2016年底提高了9.5个百分点，比2012年提高了14.5个百分点。外资产业结构要持续优化，一方面继续加大高端制造业和现代服务业的开发力度；另一方面，加强政策支持和引导。增量方面，提升引进外资的质量和层次：

今后国家引资的重点领域要从过去以传统产业和价值链中低端环节为主，转向现代农业、先进制造业、传统产业改造升级、现代服务业、战略新兴产业和价值链高端环节，促进引才、引智、引技、引资的有机结合；鼓励外商投资地区性总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构；各地重点引进本地产业链中“瓶颈”产业、“带动力强”的产业，以带动整个产业链的发展等。存量方面，坚决淘汰FDI落后产能，稳妥化解产能过剩，积极组织引导国内产能过剩和具有一定竞争力但不符合未来产业发展方向的企业转移到其他地区或境外，“腾笼换鸟”。通过优化外资供给侧，推动国内经济调结构和补短板，从而为经济发展助力。

霍建国：外资产业优化改善主要围绕两条路线展开，一是加快扩大巿场开放进程，落实全面开放新格局的有关部署，推动落实准入前国民待遇加负面产品清单的管理摸式，而且要按照中央要求，进一步精减负面产品清单目录，适应高水平开放的要求。二是全力以赴打造良好的营商环境，年初国务院已就改善营商环境又作岀具体部署和安排，关键要抓好落实，见到实效。

何伟文：我国吸引外资的趋势

不错，但有两个需要加强的重点：一是进一步增强市场吸引力。当前

全球经济的稳定增长给FDI的流动带来了更大的机遇，我们需要思考如何才能把中国的市场变得更具吸引力。二是进一步改善环境。要把开放的大门开得更大一些。例如，近年来我国服务业扩大开放就取得了很好的引资效果。但不同地方和部门的引资政策需要进一步加强，如“中国制造2025”的诸多优惠政策，让外资企业享受同等待遇方面能否做得更好些，保证公平竞争。

2018年应如何进一步促进引资？政策走向如何？

何曼青：应进一步扩大开放，优化营商环境。一是落实现有政策。2017年国发5号文和39号文围绕进一步扩大开放、促进内外资公平竞争以及加大吸引外资力度等方面列出了一系列措施，有助于解决长期为欧美日等国在华企业所诟病的法治、政府监管、人力资源等问题。据了解，商务部将继续加强督促检查，确保2017年国发5号文和39号文各项政策措施落到实处，增强企业获得感。同时，结合政策落实过程中企业反映的问题和意见酝酿新的支持政策。二是高质量建设自贸试验区，进一步放宽外资准入。包括加大自贸区开放压力测试的强度，赋予自贸区更大改革开放自主权。根据2017年国发5号文和国发39号文提出的开放时间表、路线图，全面放宽一般制造业和服务业等竞争性领域，在风险可控的前提下，有序扩大证券、银行、保险以及文化、教育、互联网等敏感领域的开放。三是深化外资领域的“放管服”，进一步完善负面清单管理制度，优化现有外商企业备案报告程序，健全事中事后监管服务体系，提升投资便利化和自由化水平。四是创新提升国家级经开区的建设水平。据了解，商务部要开展经开区市场化的改革试点，激发活力，打造一批创新领军企业，推进现代产业集群发展，发展智能制造、绿色制造，提升经开区的产城融合水平，搭建产业协作平台等。五是持续改善营商环境。国务院高度重视优化营商环境工作，今年国务院第一次常务会议就作出了多项部署。强调必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。包括：以简政减税减费为重点进一步优化营商环境；要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度；借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行等。总之，外资企业在中国面临的法治环境、政策环境比过去更规范、更透明、更公平、更便利。

霍建国：首先要转变观念，充分认识到当前做好招商引资工作的重要性。招商引资涉及中国经济平稳增长，关乎中国经济高质量发展，关系中国企业国际化进程和中国参与全球治理的主动性。其次要实体引资和服务业引资双驱动，解决好制造业引资和服务业扩大开放问题。再次是东西兼顾，共同努力，开拓全国上下扩大招商引资的新局面。

何伟文：准入前国民待遇加负面清单管理制度非常有效。2018年可以在改革开放40周年上大做文章。法治的完善和加大知识产权保护力度将有利于进一步扩大开放。宣传也要低调一些，虽然中国经济仍保持了较快的发展速度，但我们仍欢迎全世界一切来源的资金。

卢进勇：要把“准负”模式尽快推广到全国范围；尽快制定统一的外商投资法；尽快统一外商投资产业指导目录；对外商集中反映的问题，如市场开放度、知识产权保护、待遇不平等、营商环境等加以分析并尽力加以解决。