一、新规主要内容

2023年8月9日，美国总统拜登正式签署了《关于解决美国对受关注国家的某些国家安全技术和产品投资的行政命令》，授权财政部限制美国主体对特定受关注国家特定领域的投资活动。

拜登所谓“受关注国家”，在此行政命令的附件中已经确定：中华人民共和国为关注国家，包括香港特别行政区和澳门特别行政区。

同日，美国财政部为执行此行政命令，发布了“拟制定规则的预先通知”，并就此征求公众意见。

主要内容：

行政命令要求涉及所谓“受管辖外国主体”的交易，如业务涉及“受管辖的国家安全技术和产品”，则美国主体需向美国政府申报；如“受管辖外国主体”从事“受管辖的国家安全技术和产品”业务，且该技术或产品可能有助于提高外国军事、情报、监视或网络能力，则禁止美国主体参与该类交易。

“受管辖外国主体”，是指注册在“受关注国家”且从事“受管辖的国家安全技术和产品”业务的实体。“受管辖的国家安全技术和产品”包括：半导体和微电子、量子信息技术、人工智能。

行政命令要求美国财政部和商务部自法规生效之日起1年内，协商评估是否修改上述法规，包括是否调整“受管辖的国家安全技术和产品”的定义，并就法规有效性、受关注国家在受管辖的国家安全技术和产品的进展、相关资本流动趋势、其他相关信息，每年至少向总统提交一次报告。

相关背景：

此行政命令是拜登政府策动美中科技脱钩政策的升级。之前，拜登的脱钩政策包括但不限于：2022年6月7日，美国政府发布“半导体供应链百日审查报告”。2022年8月9日，美国总统拜登签署通过《芯片和科学法案》（CHIPS法案）。2022年10月7日，美国商务部发布针对先进计算、半导体制造和超级计算机领域的出口管制新规。2023年3月31日，美国商务部发布CHIPS法案的“国家安全护栏”规则等。总之，拜登在其任期内，已先后在货物、技术、人才等环节策动美中科技脱钩，这一次是要进一步在投融资环节脱钩。

二、中国企业应关注本决定中的重点

建议投资、融资业务涉及美国因素的企业关注此项总统行政命令，尤其是投融资业务涉及半导体设计软件和制造设备、先进制程半导体的设计和制造、量子计算机及组件、量子传感器、量子网络和量子通信系统、专用于大规模监控等最终用途的人工智能系统的企业，须重点关注该法规的动态发展。